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為貫徹落實《環(huán)境保護法》、國務院辦公廳《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》以及環(huán)保部《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，重慶市環(huán)保局日前出臺了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》已通過市政府法制辦合法性審查備案，自2016年4月15日起施行。
市環(huán)保局表示，環(huán)境監(jiān)測服務社會化是環(huán)保體制機制改革創(chuàng)新的重要內容，引導社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構運行管理，有利于形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構和社會環(huán)境監(jiān)測機構共同發(fā)展新格局。
社會環(huán)境監(jiān)測機構可開展5類環(huán)境監(jiān)測服務
《辦法》共17條內容，適用于重慶市行政區(qū)域內具有相應資質和能力的社會環(huán)境監(jiān)測機構，按照國家和重慶市規(guī)定接受有關部門、企事業(yè)單位的委托提供環(huán)境監(jiān)測社會化服務的活動�！掇k法》明確，由市環(huán)保局對社會化環(huán)境監(jiān)測機構實行名錄管理。申請進入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機構，須向市環(huán)保局提交社會環(huán)境監(jiān)測機構基本情況表、資質認定證書及項目附表復印件等8項材料，并接受市環(huán)保局組織的環(huán)境監(jiān)測能力評價。
在收到社會環(huán)境監(jiān)測機構的申報材料后，市環(huán)保局將于30個工作日內，通過資料查閱、操作演示、盲樣考核等方式，組織開展監(jiān)測能力現(xiàn)場核實評價，重點核實其實際監(jiān)測能力與其申請監(jiān)測服務范圍的符合性。對于能力評價合格的社會環(huán)境監(jiān)測機構將納入名錄數(shù)據(jù)庫并進行動態(tài)管理。全市社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄將在市環(huán)保局公眾信息網(wǎng)對外公開，接受社會公眾監(jiān)督。
《辦法》明確了列入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機構，可以承接企事業(yè)單位或環(huán)保部門委托的以下5類環(huán)境監(jiān)測服務：一是排污單位污染源自行監(jiān)測；二是企事業(yè)單位排污狀況自主調查監(jiān)測；三是環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、生態(tài)類項目竣工驗收調查監(jiān)測；四是環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證監(jiān)測；五是市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局采取政府購買方式委托或指定的其他監(jiān)測。未列入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果，市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門在相關監(jiān)督管理活動中不予運用。
社會環(huán)境監(jiān)測機構不得逾越6條“紅線”
《辦法》要求社會環(huán)境監(jiān)測機構每月通過名錄數(shù)據(jù)庫，向市環(huán)保局報送承接監(jiān)測服務的情況。市環(huán)保局將組織開展監(jiān)測質量不定期檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結果；各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局加強對其在本轄區(qū)開展監(jiān)測服務活動的監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時報告市環(huán)保局。
為規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構運行管理，《辦法》為其劃定了6條“紅線”：一是超范圍、超有效期開展監(jiān)測；二是違規(guī)掛靠監(jiān)測人員；三是在監(jiān)測活動中弄虛作假；四是與委托方串通故意影響監(jiān)測客觀性；五是不如實提供申請材料、不按規(guī)定報告變更情況和承接監(jiān)測服務情況，或拒不接受環(huán)保部門監(jiān)督管理；六是其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為。
市環(huán)保局表示，對于存在上述行為的社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員，除按相關法律法規(guī)依法處理，還將把相應機構、法定代表人、監(jiān)測技術人員的違法信息納入不良記錄和“黑名單”，向社會公布。禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，并及時通報相關部門。
此外，《辦法》還規(guī)定，社會環(huán)境監(jiān)測機構在有關環(huán)境監(jiān)測服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還將與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
委托方與社會環(huán)境監(jiān)測機構串通作假將被懲處
《辦法》提出，委托開展污染源自行監(jiān)測的排污單位，以及向社會環(huán)境監(jiān)測機構購買環(huán)境監(jiān)測服務的區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局，應在簽訂服務合同后，及時通過名錄數(shù)據(jù)庫將委托服務內容和項目向市環(huán)保局報備。市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門在購買服務、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告予以嚴格審查。
針對委托方強迫、指使社會環(huán)境監(jiān)測機構弄虛作假或在監(jiān)測過程中人為干擾、破壞等情況，《辦法》明確，委托方不得強令、脅迫、授意社會環(huán)境監(jiān)測機構及有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得有采取不正當方式干擾采樣口或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)狀況、污染源凈化設施，以及無正當理由進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告等弄虛作假行為。
市環(huán)保局表示，對于存在上述行為的委托方，環(huán)境保護主管部門可視情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系公示及考核、暫停各類環(huán)保專項資金補助、納入銀行征信系統(tǒng)信息報送、暫停其建設項目環(huán)境影響評價文件審批、暫停發(fā)放排污許可證，并向社會公布。同時，對于通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尚不構成犯罪的，按照《環(huán)境保護法》相關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《辦法》還明確，任何單位和個人均有權舉報委托方、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員的弄虛作假行為，接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報，應當予以受理。
